EOD政策模式汇总

－ 2018年8月生态环境部在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）中首次提到EOD模式：“探索开展EOD模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目。”

－ 2019年1月生态环境部联合全国工商联出台《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》（环综合〔2019〕6号），提出：“探索生态环境导向的城市开发（EOD）模式和工业园区、小城镇环境综合治理托管服务模式。”首次提出EOD模式与工业园区及城镇环境治理相结合的模式。

－ 2020年9月国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部共同发布《关于扩大战略新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》（发改高技〔2020〕1409号）中指出：“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新，提升环境治理服务水平，推动环保产业持续发展。”这也是国家发改委、财政部首次提出EOD模式，体现出国家部委层面或者高层领导对EOD理念的认可。

－ 2021年4月生态环境部、国家发展改革委、国开行联合公布《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2021〕201号）批准落实了EOD模式的具体试点项目，而随着第一批试点项目的逐渐落地，这也标志着我国EOD模式正式进入实施阶段。

EOD模式下的联合体

因为EOD模式作为一种创新型和更加综合和跨界的绿色片区开发模式，没有一家公司可以包揽全部的实施内容和包打天下，因此要发挥各个联合体的专业优势，这样才能扬长避短、优势互补；才能让项目顺利落地和稳健运营：

各类环保公司：

EOD模式既然是以生态环境保护为导向的新型片区开发模式，那就需要对整个片区的生态肌理进行夯实完善和生态环境体系的重建，这包括了各种生态环境修复、水环境治理、流域治理、土壤修复、矿山修复、农业面源污染治理、城乡污水处理、农村饮水巩固安全工程、环境监测、环境大数据、智慧城市等各种生态环境领域的综合性项目，所以专业类环保上市公司或细分领域的科技公司就成为EOD项目联合体中城市合伙人之一的必选项。

各类央企、国企：

央企的优势很明显，无论是施工能力、品牌实力、融资能力无人能及，所以EOD模式挑大梁或者占主导的，理论上应该是央企居多，国企参与。

各类专业性公司：

EOD模式作为一种更加综合、更加复杂的片区开发模式，尤其在未来的持续经营管理上的高要求，这就意味着必须要有不同的专业性公司作为联合体参与其中，例如：如果涉及到乡村振兴的板块，那一定是需要很懂得做乡村振兴顶层策划规划和落地运营管理的专业性公司参与其中，否则项目建成后的运营管理会成为“持续的痛点”和经营上的难点。

EOD模式6大主要收益来源

EOD模式下的收益来源更加多元，这也体现了EOD类项目的复杂性和挑战性，结合目前的实际政策和未来的发展趋势，其主要收益来源如下：

－ 合作区域内新增土地储备资金中用于征地和拆迁补偿、前期土地开发及利息支出的费用；

－ 合作区域内新增土地储备资金地方留存部分

－ 专项资金拨付收入、如城市建设配套费等

－ 各类奖补资金（农业、水利、文旅、环保、科技、乡村振兴、防洪等）

－ 国储林收益

－ 第三方使用者付费：智慧平台、生活配套设施（污水、供排水等）、停车位、存量碳汇、文旅项目运营收入、乡村振兴等。

EOD模式的核心价值

1.片区生态价值体系重建：重构整个片区的生态网络，整体提升片区的生态环境，营建集“获得感、满足感”为一体的富生态价值体系；

2.片区产业价值体系重建：EOD模式下的片区开发往往涉及很多的产业，但这些产业并不是无中生有或者是硬拼凑，而是基于当地生态价值体系重建过程中，特色产业及特色定位的可实现性来引领产业价值体系重建；

3.片区绿色可持续发展价值体系重建：在EOD模式下，绿色可持续发展理念和体系是覆盖整个项目的生命周期；

4.片区“碳达峰碳中和”价值体系建设：“3060”作为重大国家战略，每一个城市都在通过生态体系、产业体系的重塑来逐渐实现这一国家战略，在这个重塑过程中，产业结构、生产方式、和消费行为都会逐渐发生变化，而这些变化也是实现“3060”的必由之路。